一、历史沿革

（一）政策梳理

1、国家层面政策

2013年11月15日，中共中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出要积极发展混合所有制经济，强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。

2015年9月23日，国务院〔2015〕54号文《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，把引资本与转机制结合起来，把产权多元化与完善企业法人治理结构结合起来，探索国有企业混合所有制改革的有效途径。

2016年8月2日，国资委发布〔2016〕133号文《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》，要求完善员工持股平台。

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