由于我国国有企业的产权是由各级人民政府的直属特设机构即国资委作为出资人代表来授权行使的，所以我国的国有资产管理体制具有非常明显的分级管理特征。国有企业依据其控制层级可划分为中央直属国有企业和地方所属国有企业，其中地方国有企业又可以进一步划分为省级、地市级及县区级国有企业。由于不同层级政府所属的国有企业在市场势力、营商环境、目标导向、治理结构、利益相关者管理等多个方面存在明显差异，相应地，不同层级政府对其所属国有企业的干预程度、介入方式、监督动力等多个方面也会存在明显差异。

一般而言，由于地方所属的国有企业的经营业绩直接关系到地方政府的财政收入、GDP和政府官员的政绩，因此地方国有企业会面临着较强的政府干预。地方政府的政绩诉求会显著增强其对国有企业的控制，将其政策性负担或者说非经济类目标内化到国有企 ……