随着混改进入深水区，国有大股东与混改企业之间的关系，将从“申请—审批”的上下级关系，转变为“以资本为纽带”的股权关系。从加强公司治理入手，实施以股权关系为基础、以出资额和出资比例为限、以派出股权董事为依托的混合所有制企业差异化管控模式，将成为国有集团公司管控体系转型升级的重要任务。本文围绕差异化管控这一核心命题，分析混改企业推进差异化管控面临的主要难点，对国有集团公司推进差异化管控提出策略建议。

一、实施差异化管控的必要性与挑战

随着混合所有制改革的推进，亟需加快建立有别于传统国有独资、国有控股企业的差异化管控模式。这是因为，一方面，差异化管控是倒逼国企集团向“管资本”转变的重要手段。差异化管控下，国企集团以股东角色参与子企业治理，实现了国有资产管理和公司现代治理的有机融合。另一方面，差 ……