现在国企都在要求市场化转型，其初衷就是要改变国有企业资产收益率过低、成为地方政府沉重包袱的问题。

但是在落地的过程中，障碍非常多。这里以城投公司为例，做一下描述。

城投公司是国企里的主力军，几乎各省、市、县/区都会设立城投公司，股东是各级政府国资委，或者各级政府直接上的也有。初衷是承接地方政府的投资功能，搞项目，拉产值，做产业，创造GDP，扩大就业，还有杠杆融资。

城投公司一直有个现象，就是各级政府以股东的身份要求企业做的项目，有可能是承担了很多的公共服务职能，并不完全可以获取市场化收益。说白了，就是行政化的管理要求，和市场化的经营结果，这两者并不完全匹配。

作为地方政府，对项目投拓算的是大帐，投入多少产值、引入多少产业，回来多少现金，贡献多少税收，解决多少就业。但落 ……