近日，国务院印发《2024—2025年节能降碳行动方案》（国发〔2024〕12号，以下简称《行动方案》），明确今明两年节能降碳工作总体要求、重点任务、管理机制和支撑保障措施，要求各地区各有关部门以更高水平更高质量推进节能降碳工作，采取有力措施，尽最大努力实现“十四五”节能降碳约束性指标，为如期实现碳达峰碳中和目标奠定坚实基础，是当前深入推进节能降碳的行动指南。

一、坚持目标导向和问题导向，合理设定目标任务

“十四五”规划《纲要》确定单位国内生产总值能耗降低13.5%的约束性指标。“十四五”前三年，我国节能降碳成效显著，但受新冠疫情等影响，全国能耗强度降低仍滞后于时序进度，部分地区节能降碳形势较为严峻。

一方面，《行动方案》坚持目标导向，充分考虑五年规划目标设置和实际完成进度，明 ……